能耗替代是指在新建或改擴建高耗能項目時，通過其他途徑減少等量或超量的能源消費量，以抵消項目新增的能源消耗，從而確保區(qū)域能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)實現(xiàn)的政策機制。其核心是通過“增減掛鉤”平衡發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系，避免能源消費總量無序增長。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，以下類型的項目在進行節(jié)能審查時需要進行能耗替代：

　　一、高耗能高排放(“兩高”)項目

　?、傩袠I(yè)范圍

　　“兩高”項目通常包括煤電、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、化工、焦化等高耗能行業(yè)。具體行業(yè)目錄由各省動態(tài)調(diào)整，例如河北省明確以“兩高”項目管理目錄為準(zhǔn)。

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　　年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目需進行能耗替代，如四川省、湖南省等地明確此類項目需落實替代措施。

　　如：四川省攀枝花市《攀枝花市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(二次征求意見稿)規(guī)定：

　　未完成節(jié)能目標(biāo)地區(qū)的項目替代要求更嚴(yán)格，例如江西省規(guī)定未完成能耗強度目標(biāo)的設(shè)區(qū)市需提供100%的能耗替代方案。

　　二、新增產(chǎn)能或改擴建項目

　?、佼a(chǎn)能置換項目

　　涉及產(chǎn)能置換的項目，需確保被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。例如山西省要求產(chǎn)能飽和的“兩高”項目必須實施能耗減量替代。

　?、谖赐瓿晒?jié)能目標(biāo)的地區(qū)項目

　　山西省，項目所在市若上年度未完成節(jié)能目標(biāo)，需按更高比例(如106%)實施能耗替代。

　　能耗替代主要針對高耗能、高排放的新建或改擴建項目，需結(jié)合行業(yè)特性、區(qū)域節(jié)能目標(biāo)完成情況及政策要求實施差異化替代。

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